CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 640 / 2016

Dosar nr. 688 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Lege privind cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţa umanitară

Analizând proiectul de Lege privind cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţa umanitară, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.133 din 30.06.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect atât reglementarea acţiunilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare, prin stabilirea cadrului de finanţare şi implementare în domeniul politicii de cooperare pentru dezvoltare şi al cadrului programatic şi instituţional al acestor acţiuni, cât şi asistenţa umanitară, ca formă de cooperare pentru dezvoltare, cu un regim specific de funcţionare în cadrul acesteia.

Prin obiectul său de reglementare, proiectul de act normativ se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Ca observaţie generală, semnalăm faptul că, în ceea ce priveşte stilul de redactare, se constată lipsa unităţii terminologice în privinţa referirilor la cooperarea pentru dezvoltare şi asistenţa umanitară, care, în titlul actului normativ, figurează sub forma „cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţa umanitară”, în timp ce în cuprinsul proiectului sunt utilizate sintagmele „cooperarea pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară” (art.3) sau „cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară” (art.4 lit.a), ori „cooperarea pentru dezvoltare şi asistenţa umanitară” (art.5 lit.b). Este necesară, de aceea, revederea textelor pentru folosirea unei singure noţiuni.

De asemenea, semnalăm că redactarea textelor fără respectarea exigenţelor gramaticale (virgule şi diacritice) împiedică înţelegerea cu uşurinţă a normelor, fapt care generează confuzii în interpretarea şi aplicarea acestora. Din aceste considerente, este necesară revederea textelor.

3. La titlu, din raţiuni de redactare, este necesar ca termenul „asistenţa” să fie redat nearticulat.

4. La titlul art.2, din considerente gramaticale, este necesară inserarea articolului posesiv „ale‟ înaintea expresiei „asistenţei umanitare”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(2), pentru rigoarea redactării şi pentru respectarea stilului normativ, termenul „Principiul” din debutul enumerărilor trebuie fie redat cu literă mică, iar construcţiile „se exprimă prin”, „constă în”, „semnifică”, „se referă la”, „este folosit” şi „înseamnă” din cadrul respectivelor enumerări ar trebui redate în mod unitar prin utilizarea uneia din expresiile „care exprimă”, „care constă în”, „care semnifică”.

La lit.c), pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm înlocuirea sintagmei „în scopul obiectivelor” cu sintagma „în scopul realizării obiectivelor”.

La lit.d), potrivit exigenţelor normative, recomandăm ca sintagma „cum este atribuită si cheltuită finanţarea si rezultatele atinse” să fie redată într-un limbaj juridic, specific stilului normativ.

Reiterăm această observaţie şi pentru lit.e) şi lit.f), cu privire la sintagma „se referă la ideea centrală de a salva vieţi omeneşti şi a îndepărta suferinţa oriunde se constată”, respectiv la sintagma „pe baza nevoii”.

La lit.h), pentru claritatea exprimării, propunem înlocuirea sintagmei „autonomia obiectivelor umanitare de obiective politice” cu sintagma „autonomia obiectivelor umanitare în raport cu obiectivele politice”.

5. La art.3, pentru rigoarea redactării, cuvintele din debutul enumerărilor trebuie redate cu literă mică. Observaţia este valabilă, în mod similar, şi pentru art.4.

La lit.d), pentru claritate în exprimare, propunem revederea sintagmei „a eforturilor realizate în vederea adresării acestor probleme”.

6. La art.4, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă şi pentru un spor de rigoare în redactare, este necesară eliminarea verbului şi redarea definiţiilor, după modelul:

„a) cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară – totalitatea măsurilor….”;

b) acordurile de finanţare – instrumente juridice….” etc.

La lit.b) pentru precizia şi concizia normei, recomandăm înlocuirea expresiei „în condiţiile prevăzute de lege” cu prevederile legale avute în vedere. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare, în cazul expresiilor „conform legislaţiei în vigoare”, „cu respectarea prevederilor legale aplicabile”, „în conformitate cu prevederile legale‟ sau „cu respectarea dispoziţiilor legale în vigoare”.

La lit.f), pentru uniformitate redacţională, expresia „în continuare Programul” trebuie redată sub forma „denumit, în continuare, Programul”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru lit.g).

La lit.k), rândul 4, pentru o exprimare adecvată, propunem înlocuirea sintagmei „în cazuri‟ cu sintagma „în caz‟.

La lit.p), pentru rigoarea redactării, abrevierea „MAE” se va reda sub forma „M.A.E.”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare ulterioare, aşa cum s-a stabilit la lit.c).

7. La titlul art.5, având în vedere norma de la art.4 lit.c), sintagma „al Ministerului Afacerilor Externe” trebuie înlocuită cu expresia „al M.A.E.”.

La alin.(1) lit.a), pentru claritatea normei, sugerăm ca sintagma „privind eficacitatea asistenţei pentru dezvoltare, privind coerenţa politicilor pentru dezvoltare, precum şi privind alte angajamente” să fie redată sub forma „eficacitatea asistenţei pentru dezvoltare şi coerenţa politicilor pentru dezvoltare, precum şi a altor angajamente”.

Referitor la alin.(1) lit.b), din considerente de redactare, sintagma „în cadrul politicii de cooperare pentru dezvoltare şi asistenţei umanitare” trebuie redată sub forma „în cadrul politicii de cooperare pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

Cu privire la lit.d), potrivit uzanţei normative, este necesară eliminarea expresiei finale „din prezenta lege”, ca fiind superfluă. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

8. La art.6, deoarece articolul cuprinde un singur alineat, cifra „(1)” din debut trebuie eliminată. Observaţia este valabilă şi pentru art.19.

9. Potrivit uzanţelor normative, la art.7 alin.(1) este necesară inserarea sintagmei „denumit în continuare Comitetul Consultativ” înaintea sintagmei „care va funcţiona în coordonarea M.A.E.”.

Totodată, pentru o corectă şi completă informare normativă, este necesar ca, după titlul Legii nr.90/2001, să fie inserată expresia „cu modificările şi completările ulterioare”.

10. Pentru sistematizarea normelor din cuprinsul art.8, sugerăm ca textul actualului alin.(2) să devină alin.(1), iar actualele alin.(1) şi (3) să fie comasate într-un singur alineat. Observaţia este valabilă şi pentru art.9.

Totodată, la art.8 alin.(1), din considerente de redactare, propunem înlocuirea prepoziţiei „pe” cu prepoziţia „pentru”.

11. La art.9, în textul actualului alin.(3), din raţiuni redacţionale, termenul „guvernului” trebuie redat cu iniţială majusculă.

12. Semnalăm faptul că la art.10 alin.(1) este invocat principiul eficacităţii, principiu care însă nu se regăseşte printre principiile invocate şi definite în cuprinsul art.2 alin.(2) din proiect. Prin urmare, sugerăm revederea şi corelarea textelor.

13. La art.12 alin.(2), semnalăm că după lit.c) trebuie să urmeze lit.d), şi nu lit.e), motiv pentru care este necesară marcarea corespunzătoare a literelor subsecvente alin.(2).

Totodată, pentru marcarea corectă a alineatelor articolului, este necesar ca înaintea sintagmei „Condiţiile specifice utilizării fondurilor…” să fie inserată cifra „(3)”.

14. La art.13 alin.(1), pentru utilizarea unui limbaj juridic consacrat, propunem înlocuirea sintagmei „conform art.14 din prezenta lege” cu expresia „potrivit art.14”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător pentru toate  situaţiile similare.

Totodată, pentru claritate în exprimare, sintagma finală trebuie reformulată sub forma „sau pe baza unui ordin al ministrului afacerilor externe”.

Referitor la alin.(3), din considerente de redactare, este necesar ca textul să debuteze cu sintagma „Prin derogare de la prevederile art.52 alin.(8) din Legea nr.500/2002…”.

15. La art.14 alin.(2), din considerente gramaticale, este necesară utilizarea expresiei „modalitatea de transfer a fondurilor”, iar pentru unitate terminologică, în rândul 3, propunem înlocuirea termenului „acordului” cu expresia „acordului de finanţare”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

16. La art.15 alin.(3), potrivit uzanţei normative, termenul „menţionate” trebuie înlocuit prin cuvântul „prevăzute”.

17. La art.16 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, sintagma „conform alin.(2) al prezentului articol” trebuie înlocuită cu expresia „potrivit alin.(2)”.

18. La art.19 actualul alin.(1) (care nu va mai trebui numerotat), pentru unitate în redactare, sintagma „cu respectarea principiilor umanităţii, de imparţialitate, neutralitate şi independenţă” trebuie redată sub forma „cu respectarea principiilor umanităţii, imparţialităţii, neutralităţii şi independenţei”.

19. La art.20 alin.(1), având în vedere obiectul proiectului, sugerăm revederea şi reformularea textului sau eliminarea acestuia.

20. La Capitolul VI, sugerăm ca titlul să fie redat sub forma „Dispoziţii tranzitorii şi finale”.

21. La art.21 alin.(3), propunem înlocuirea sintagmei „se aprobă în condiţiile Legii nr.82/1992” cu sintagma „se aprobă potrivit prevederilor Legii nr.82/1992”.

22. La art.22 alin.(1), pentru precizia normei, expresia „în termen de 180 de zile” trebuie înlocuită cu expresia „la 180 de zile”.

La alin.(2), sugerăm reformularea textului, astfel:

„(2) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Guvernul va adopta normele metodologice de aplicare a acestuia”.

23. La art.23 lit.a), potrivit exigenţelor normative, după titlul legii trebuie inserată sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.947 din 23 noiembrie 2006”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru lit.b) şi lit.c), unde, după titlul actului normativ trebuie inserată sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.506 din 12 iunie 2006‟, respectiv sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.787 din 7 noiembrie 2011”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.640/4.07.2016